當前位置: 首頁 > 互動交流 > 意見征集 > 正文

文山市行政機關規范性文件制定和備案辦法(征求意見稿)

 發布日期:2017年06月12日  作者:  點擊數:146次   資料來源:文山市人民政府辦公室

第一條 為進一步規范文山市行政機關規范性文件的制定和備案工作,提高規范性文件制定的質量和水平,根據《黨政機關公文處理工作條例》《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》等有關規定,結合文山市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政機關及法律法規授權組織規范性文件的起草、修改和廢止適用本辦法。

第三條 規范性文件應當依法向社會公布,由制定機關根據實際采用相應的公文文種印發。

第四條 規范性文件,是指行政機關制定并公布,在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

規范性文件的名稱可以使用“規定”、“ 規則”、“ 決定”、“ 辦法(實施辦法)”、“意見(實施意見)”、“細則(實施細則)”等常用名稱,但不得使用“條例”。對特定公民、法人和其他組織發布的不能反復適用的臨時性、階段性文件及行政機關對內部工作的規定,使用上述名稱也不屬于規范性文件。

(一)“規定”是指對某一方面行政工作作出比較全面、系統的規范,“規定”一般既有實體內容,又有程序規范。

(二)“辦法”是指對某一項行政工作作出具體的規范。與“規定”相比,“辦法”規范的事項更小、更細致,且側重于規范程序,具有很強的操作性。“實施辦法”是為貫徹執行某具體法律、法規、規章和上級規范性文件,結合本地區實際情況作出的具體操作規定。

(三)“意見”是指對重要問題提出見解和處理辦法。“實施意見”是為貫徹落實上級有關文件精神,對某一時期的某項涉及社會管理的重要工作或重大活動提出措施辦法,作出具體安排。

(四)“細則”也稱“實施細則”,是指有關機關為使下級機關或人員更好地貫徹執行某一法律、條例和規定,結合實際情況,對其所作的詳細的、具體的解釋和補充。

第五條 規范性文件按照立項、起草、審查、登記、公告、備案的程序運作。

第六條 規范性文件制定遵循合法、合理、公開、精簡、統一和效率的原則;備案遵循有件必備,有備必審,有錯必糾的原則。

第七條 部門認為需要制定政府規范性文件的,應于本年度11月30日前向本級人民政府報請下一年度的立項。特殊事項需要及時制定規范性文件的,經政府領導同意,可以臨時立項。

報請立項時應當說明制定政府規范性文件的必要性,有關依據,制定規范性文件的基本思路和主要措施等事項。

第八條 已經政府立項的規范性文件,由報請立項的部門起草。內容涉及多個部門管理事項的,由政府確定其中一個或者多個部門負責起草。

第九條 對需要立即制定規范性文件,制度論證又尚未完全成熟的特殊情況,在標題中標注“暫行”或“試行”,“暫行”側重于對時間效力的限制,“試行”側重強調適用范圍的特定性。標注的方法一般為“暫行”字樣在標題內容中直接表述,“試行”字樣一般在標題尾加圓括號表述。

第十條 市人民政府及其所屬部門依據法律法規規章規定的權限和范圍可以制定規范性文件。

法律法規規章授權的組織(以下簡稱授權組織)依據法律法規規章規定的權限和范圍可以制定規范性文件。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依據法律法規規章規定的權限和范圍可以制定規范性文件。

第十一條 規范性文件不得設定下列事項:

(一)行政處罰。

(二)行政強制。

(三)行政許可。

(四)行政收費或者以基金、會費等名義的收費。

(五)限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權益。

(六)法律、法規、規章規定之外的義務。

第十二條 起草規范性文件,應當對規范性文件的必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進行調查論證。

第十三條 起草規范性文件應當廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會、聽證會和論證會等多種形式。特別是涉及有關部門職能的,必須征求有關部門意見,并協商一致。協商達不成一致意見的,報請市人民政府決定。

第十四條 有下列情形之一的,起草規范性文件時必須召開聽證會:

(一)對公民、法人或者其他組織切身利益,或者對本市、本行業建設發展有重要影響的。

(二)有關部門、組織或者公民意見有重大分歧的。

(三)制定機關或者起草單位認為確有必要的。

(四)法律法規規章規定應當召開聽證會的其他情形。

第十五條 聽證會應當由規范性文件制定機關或者起草單位按照下列程序組織:

(一)聽證機關應當在聽證會舉行的10個工作日前,通過政府網站、部門網站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產生方式等有關內容。在聽證會舉行的7個工作日前,確定聽證代表,并向社會公布聽證舉行的時間、地點、聽證代表名單、聽證內容等具體事項和要求。

(二)按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人,聽證參加人應當包括行政管理相對人、利害關系人、相關領域的專家學者,制定機關認為有必要參加的其他組織代表和公民。

(三)舉行聽證時,由制定機關或者起草單位就規范性文件草案作說明,聽證參加人提出意見和建議。

(四)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由,并由發言人簽字。

(五)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見,根據征求到的意見修改完善規范性文件草案。在起草說明中說明對聽證會意見的處理情況及理由。

第十六條 聽證會參加人員應當包括:聽證主持人、聽證記錄人、決策發言人、聽證代表、聽證監察人、旁聽人等。

聽證主持人由聽證機關的主要領導或者分管領導擔任;聽證記錄人由聽證機關指派;決策發言人由決策機關有關負責人擔任;聽證監察人由政府法制部門、監察部門和政府督查機構指派;旁聽人由社會公眾自愿報名,經聽證機關確認。

聽證機關舉行聽證會應當接受新聞媒體監督。

第十七條 聽證代表應當具有廣泛性和代表性,主要從以下人員中產生:

(一)重大決策事項涉及到的利害關系人代表。

(二)社會普通公眾代表。

(三)人大代表和政協委員。

(四)熟悉聽證事項的行業專家、專業技術人員、有關企業和技術部門的代表。

(五)法律工作者。

(六)聽證機關認為應當參加的代表。

第十八條 聽證代表人數根據聽證事項確定,但不得少于15人,其中重大決策事項涉及到的利害關系人和社會普通公眾代表人數不得少于聽證代表人數的1/3(其中利害關系人代表人數應當多于社會普通公眾代表人數)。

聽證會應當在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行,實際出席人數不足應出席人數2/3的,應當延期舉行聽證會。

第十九條 市人民政府制定的規范性文件,應經市人民政府法制機構審查。

起草部門應將送審稿、起草說明、起草依據、聽證報告、部門法制機構審查意見及部門主要負責人或分管領導審簽意見報送市人民政府辦公室,人民政府辦公室副主任在對材料的完整性、規范性進行審查后,轉批市政府法制辦公室進行合法性審查,出具合法性審查意見書后提請常務會議討論決定。

部門規范性文件由部門指定的科室起草送審稿,交由部門法制機構進行審查,部門班子會議集體討論后由主要負責人簽發。并按程序報市人民政府法制辦公室登記、備案。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處起草的規范性文件,由具體負責法制工作的人員審查,經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處班子會議集體討論決定后由主要負責人簽發,并按程序報市人民政府法制辦公室登記、備案。

規范性文件送審稿未附起草說明、起草依據、聽證報告、主要負責人或分管領導審簽意見和部門法制機構審查意見的,由市人民政府辦公室退回起草部門重新研究,完善材料,再按程序報送。

第二十條 規范性文件未經調研論證、廣泛征求意見、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的,不得發布施行。但涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令,需要立即制定規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化調研論證和廣泛征求意見程序,直接送法制機構審查后報請本級人民政府或者本部門主要負責人簽署公告予以公布后,立即執行。

前款規范性文件應當在簽署公告之日起15日內,由制定機關補報登記并進行備案。

第二十一條 規范性文件經主要負責人簽署后,5個工作日內報上級人民政府法制辦公室進行登記,準予登記后制作公告并在政府網站、部門網站、電視臺或者當地報刊等媒體上公布。未向社會公布的,不得作為行政管理的依據。

第二十二條 規范性文件應當自發布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令的需要,或者發布后不立即施行將有礙現行法律、法規、規章以及上級規范性文件實施的除外。

第二十三條 規范性文件實行有效期制度,有效期為5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的,有效期為3年,有效期屆滿的規范性文件自行失效。制定機關應當于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估,評估后確有必要繼續施行的,應當重新發布,有效期相應重新計算。

第二十四條 報送政府法制機構登記的規范性文件應當具備下列資料和符合下列格式:

(一)以制文單位文件上報的規范性文件登記報告。

(二)規范性文件擬印文本。

(三)規范性文件起草說明。

(四)制文單位主要負責人或分管領導審簽意見及法制機構審查意見。

第二十五條 規范性文件自公告之日起15日內,市人民政府規范性文件報州人民政府備案,同時抄報市人大常委會。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和部門規范性文件報市人民政府備案。

第二十六條 市人民政府及其所屬工作部門應建立健全法制機構,確定專人負責市人民政府和本部門規范性文件的審查把關工作。

法制機構工作人員應加強學習,根據《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》、《文山州行政機關規范性文件制定和備案辦法》和本辦法,切實履行好規范性文件起草、審查、登記和備案工作職責。

第二十七條 制文單位要對規范性文件進行定期清理、評價,對規范性文件制定所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件發生修改、廢止,以及形勢發生變化的,應對所制定的規范性文件及時作出修改和廢止的決定。凡有下列情況之一的,應予以修改或廢止:

(一)主要內容與新發布的法律、法規、規章及政策性文件不符的。

(二)調整對象消失或變更的。

(三)有其他原因需要修改和廢止的。

第二十八條 本辦法由文山市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2017年 月 日起施行。

附件:規范性文件登記、備案主要文書參考格式

1.政府規范性文件登記報告格式

2.部門規范性文件登記報告格式

3.規范性文件起草說明格式

4.政府法制機構合法性審查意見書格式

5.部門法制機構合法性審查意見書格式

6.規范性文件材料補正通知書格式

7.規范性文件登記回執格式

8.不予登記通知書格式

9.政府規范性文件備案報告格式

10.部門規范性文件備案報告格式

11.規范性文件備案說明格式

12.備案審查意見書格式

 


1.政府規范性文件登記報告格式

××××人民政府

×××市府規登〔×××〕××號

關于××××的登記報告


××人民政府(法制機構):

現將×××人民政府×長×××于××××年×月×日簽署的《××××》文件擬印文本及起草說明、本級政府法制機構合法性審查意見各一份報請登記、編號。

附件:1.《××××》擬印文本

 2.《××××》起草說明

3.本級政府法制機構合法性審查意見

 

                                                                                                                 (政府印章)

                                                                                                            ××××年×月×日

                                         (聯系人及電話:××× ××××-×××××××× )

 

 


2.部門規范性文件登記報告格式

××××局(辦)

×××規登〔×××〕××號

關于××××的登記報告


××人民政府(法制機構):

現將×××局(辦)長(主任)×××于××××年×月×日簽署的《××××》文件擬印文本及起草說明、本單位法制機構合法性審查意見各一份報請登記、編號。

附件:1.《××××》擬印文本

2.《××××》起草說明

3.本單位法制機構合法性審查意見

 

                                                                                                                 (部門印章)

                                                                                                              ××××年×月×日

                                  (聯系人及電話:××× ××××-×××××××× )

 

 


3.規范性文件起草說明格式

規范性文件起草說明

現就報送登記的《××××》有關情況說明如下:

一、制定規范性文件的必要性

二、文件制定依據

該規范性文件依據《××××法》《××××條例》《××××辦法》《××××通知》制定。涉及權利義務的內容主要有:文件第×條有關行政處罰的規定依據《××××》第×條,文件第×條有關行政許可的規定依據《××××》,文件第×條有關收費的規定依據《××××》……。

三、規定的主要措施

四、有關方面的意見

包括各有關部門、社會公眾意見采納情況,調研、專家論證咨詢等情況,以及應當提交的聽證報告、風險評估報告,起草單位法制機構合法性審查意見等。

五、實施期、有效期說明

該文件的發布日期是××××年×月×日,施行日期是××××年×月×日。該文件因為××的原因,自公布之日未滿30日即施行(針對未滿30日施行的)。因為××,該文件屬于階段性工作,載明有效期為×年。

 

 

 


4.政府法制機構合法性審查意見書格式

×××人民政府(法制機構)對×××××

(送審稿)的合法性審查意見

××核〔××××〕××號


××××人民政府辦公室:

×××局(辦)起草的《××××》(送審稿)于××××年×月×日收悉,經研究,意見如下:

《××××》(送審稿)是否違法國家法律、法規和政策規定。(需要對文稿的制定主體、依據、權限、程序、內容是否合法逐一作出審查確認。制定主體、權限或者制定內容不合法的,應當建議終止或者相應調整;制定文件適用依據錯誤,或者適用依據已經廢止失效的,應當提出適用準確的依據;個別具體規定不合法的,或者前期制定程序不符合法定要求的,應當對存在的問題逐一具體分析,并提出明確、具體的建議。)

 

 

                                                                                                                (政府法制機構印章)

                                                                                                                  ××××年×月×日

 

 


5.部門法制機構合法性審查意見書格式

對×××××(草案)的合法性審查意見


×××××(相關業務科、室):

×××××(草案)于××××年×月×日收悉,經研究,意見如下:

《××××》(草案)是否違法國家法律、法規和政策規定。(需要對文稿的制定主體、依據、權限、程序、內容是否合法逐一作出審查確認。制定主體、權限或者制定內容不合法的,應當建議終止或者相應調整;制定文件適用依據錯誤,或者適用依據已經廢止失效的,應當提出適用準確的依據;個別具體規定不合法的,或者前期制定程序不符合法定要求的,應當對存在的問題逐一具體分析,并提出明確、具體的建議。)

 

 

                                                                                                                (部門法制機構印章)

                                                                                                                  ××××年×月×日

 


6.規范性文件材料補正通知書格式

規范性文件材料補正通知書

×府規登〔××××〕××號


××局(辦):

你單位報送登記的《××××》,存在下列情形,不符合《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》規定,請一次性補正。

1.《××××》擬印文本缺少或者不規范 ﹙﹚

2.起草說明缺少或者不規范 ﹙﹚

3.本單位法制機構合法性審查意見缺少或者不規范 ﹙﹚

 

 

                                                                                                                    (政府法制機構印章)

                                                                                                                     ××××年×月×日

 

 


7.規范性文件登記回執格式

規范性文件登記回執

×府規登準〔××××〕××號


××××:

經審查,你單位報送的《××××》,符合《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》第二條、第三十條規定,準予登記,登記編號:×府登××號。

 

 

                                                                                                                (登記機關印章)

                                                                                                              ××××年×月×日


8.不予登記通知書格式

不予登記通知書

×府規登〔××××〕××號


××××:

你單位報來的《××××》,經審查,不予登記。理由如下(選擇):

1.此文件不屬于規范性文件。 ﹙﹚

2.此規范性文件的制定程序不符合《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》第×條規定,請補辦相關程序后重新申請登記。 ﹙﹚

 

 

                                                                                                                 (登記機關印章)

                                                                                                              ××××年×月×日



9.政府規范性文件備案報告格式

××××人民政府

×××府規備〔×××〕××號

關于××××的備案報告


××人民政府:

現將×××人民政府××××年×月×日公布的《××××》及備案說明一式三份報請備案。

 

  

                                                                                                                   (政府印章)

                                                                                                                ××××年×月×日

                                                 (聯系人及電話:××× ××××-×××××××× )

 



10.部門規范性文件備案報告格式

××××局(辦)

×××規備〔×××〕××號

關于××××的備案報告


×××人民政府:

現將×××局(辦)××××年×月×日公布的《××××》及備案說明一式三份報請備案。

 

 

                                                                                                                    (部門印章)

                                                                                                                ××××年×月×日

                                                                 (聯系人及電話:××× ××××-×××××××× )



11.規范性文件備案說明格式

關于××××的備案說明


現就報備的《××××》有關情況說明如下:

一、文件制定依據說明

該文件依據《××××法》《××××條例》《××××辦法》《××××通知》制定。涉及權利義務的內容主要有:文件第×條有關行政處罰的規定依據《××××》第×條,文件第×條有關行政許可的規定依據《××××》,文件第×條有關收費的規定依據《××××》……。

二、文件制定程序說明

該文件××××年×月開始由××部門進行必要性、可行性等內容的調研論證(或者××××年×月×日組織專家進行必要性和可行性論證或者進行風險評估)。××××年×月×日在網站(或者書面征求意見、或召開座談會、聽證會形式)公開征求意見,收到×條意見,采納×條,不采納×條,理由……(或者意見采納情況附后)。

××××年×月×日由法制機構合法性審查,提出意見×條(或者沒有意見),采納×條,不采納的理由是……。××××年×月×日經過本機關負責人集體討論,由×××、×××參加。

××××年×月×日由本機關主要負責人(或者其授權的其他負責人)×××簽署。文件已經在××門戶網站、××政府公報等信息平臺主動向社會公開。

如簡化程序的,文件制定程序說明如下:

因為××(有關緊急情況說明),該文件需要即時制定,經本機關主要負責人×××批準,文件制定程序簡化。

×月×日由×××起草,×月×日至×月×日由法制機構合法性審查,提出意見×條(或者沒有意見),采納×條,不采納的理由是××。×月×日經過本機關負責人集體討論,由×××、×××參加。×月×日由本機關主要負責人(或者其授權的其他負責人)×××簽署。文件已經在××門戶網站、××政府公報等信息平臺主動向社會公開。

三、文件施行日期及有效期說明

該文件的發布日期是××××年×月×日,施行日期是××××年×月×日。該文件因為……的原因,自公布之日未滿30日即施行(針對未滿30日施行的)。因為×××,該文件屬于階段性工作,載明有效期為×年

 



12.備案審查意見書格式

規范性文件備案審查意見書格式

×××備〔×××〕××號


×××(制定機關):

經審查,現就×××報送備案的《××××》提出如下意見:

一、指出存在問題:對報備規范性文件中存在的違法規定逐一列出,指出違反上位法的哪些規定;對報備規范性文件制定依據已經失效、廢止等情況,應當予以指出并說明;對報備規范性文件措辭存在嚴重瑕疵,執行中容易引起歧義而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的,應當指出,并提請制定機關予以注意。其中,對下一級政府報備的規范性文件制定程序不合法的,應當指出。

二、提出審查意見建議:要求制定機關限期改正;停止執行該規范性文件部分、全部內容;執行中避免侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益等。其中,對下一級政府規范性文件程序違法的,應當限期補正程序或者重新發布。

 

                                                                                                           (備案機關蓋章)

                                                                                                          ××××年×月×日

您的意見:
 匿名發布 驗證碼 看不清楚,換張圖片
0條評論    共1頁   當前第1
pt电子游艺
时时彩助赢软件 鸿云娱乐总部 及时比分500完场版 姚记娱乐在哪里 游艇会电子游艺app e尊国际娱乐网址 重庆时时彩逢买必中 山东时时怎么中奖号码的真实规律 ag平台漏洞怎么赚钱 18Bet在哪个娱乐平台 pk10精准稳定人工计划 金苹果娱乐都登录平台 北京pk10定位胆技巧 河北时时开奖号码走势图 中彩彩票大小单双稳赢玩法 pk10在线计划